Guida all’efficienza energetica nella Pubblica Amministrazione

È una delle tecnologie più vantaggiose sia i termini di efficienza energetica (porta il rendimento complessivo sopra al 90%) che di risparmio economico (si risparmia il 30% sul combustibile), grazie soprattutto alla possibilità, nel caso si tratti di CAR, Cogenerazione ad Alto Rendimento, di accedere ai Titoli di Efficienza Energetica. La cogenerazione è una tecnologia che consente di produrre simultaneamente energia elettrica e termica da un’unica fonte energetica. Un motore a scoppio alimentato a gas metano, produce energia elettrica grazie ad un generatore sincrono che converte l’energia meccanica di rotazione in elettrica.
L'energia termica deriva anch'essa dal processo di combustione del motore. Essa viene prodotta, recuperando il calore: dei gas di scarico, dal tubo collettore, dal blocco motore e dall'olio lubrificante del motore.

È indicata per tutte le realtà che hanno un bisogno contemporaneo e costante di entrambi i vettori energetici, perché è in queste condizioni che il rendimento è massimo, con importanti risparmi di energia primaria: impianti sportivi, uffici, ospedali e case di cura, scuole, edifici residenziali; nel caso di grandi impianti, viene utilizzata per le centrali delle reti di teleriscaldamento.  

Abbinando frigoriferi ad assorbimento, si ottiene la trigenerazione, che permette di utilizzare l’energia termica anche per produrre aria o acqua fredda da utilizzare per il condizionamento estivo. Questo particolare utilizzo della cogenerazione è particolarmente indicato per tutti gli edifici da climatizzare in estate (uffici, ospedali e case di cura), perché si sfrutta nei mesi più caldi il calore che andrebbe dissipato quando non è necessario il riscaldamento.

Le caldaie a biomassa per la produzione di acqua calda ai fini del riscaldamento rappresentano un’ottima opportunità per la PA di riqualificare i propri impianti sostituendo le fonti fossili con quelle rinnovabili, in questo caso con la biomassa legnosa (legna in ciocchi, cippato, bricchette, pellet). I grandi impianti a biomassa, soprattutto di tipo cogenerativo, sono utilizzati nelle centrali termiche per le reti di teleriscaldamento pubbliche nelle località con facile accesso ad aree boschive, quindi con ampia e costante disponibilità di materia prima. I vantaggi dei moderni generatori a biomassa risiedono nell’efficienza particolarmente elevata (fino al 92%) e nel basso costo del combustibile rispetto alle fonti fossili. Inoltre, l’utilizzo della biomassa consente alla PA di accedere agli incentivi del Conto Termico. Le emissioni delle polveri sottili derivanti dal processo di combustione, possono essere sensibilmente abbattute grazie all’abbinamento di filtri elettrostatici.

Per la riqualificazione di un impianto termico obsoleto di un edificio della PA, per esempio nel caso di scuole o sedi di uffici, la scelta più indicata e meno “invasiva” è spesso quella di sostituire il vecchio generatore con uno moderno a condensazione. Questi sistemi sono molto efficienti, adottando una tecnologia che permette di recuperare quasi completamente il calore contenuto nei fumi di scarico per preriscaldare l’acqua in ingresso, riducendo i consumi di combustibile del 30%. Inoltre, la presenza di bruciatori all’avanguardia consente di ridurre le emissioni nocive. L’ampia disponibilità di potenza di queste caldaie ne rende possibile l’utilizzo in edifici di varie dimensioni. A ciò si si aggiunge la possibilità di scegliere soluzioni modulari, adattabili anche in funzione degli spazi disponibili.

Per il riscaldamento di edifici di dimensioni medio-grandi, per le centrali di teleriscaldamento e, soprattutto, per i centri sportivi comunali dotati di piscine e servizi con docce, la priorità per avviare un percorso di efficientamento energetico è senza dubbio la dotazione di un moderno impianto per la produzione di acqua calda. Servono caldaie dimensionate nel modo corretto (le potenze variano da meno di un MW a 20 MW) e con alta affidabilità operativa. La modulazione della temperatura in funzione delle esigenze, un elevato contenuto d’acqua della caldaia e un buon isolamento consentono un notevole incremento del rendimento stagionale, che nei sistemi più efficienti arriva al 95%. La dotazione di un “economizzatore”, ossia un dispositivo integrato nel corpo caldaia che recupera il calore dei fumi consente di portare il rendimento sopra il 100%.

I Certificati Bianchi, o Titoli di Efficienza Energetica, sono titoli negoziabili che certificano il conseguimento di risparmi energetici attraverso interventi e progetti di incremento di efficienza energetica (1 TEP, Tonnellata equivalente di petrolio, di energia primaria risparmiata equivale a 1 TEE). Il sistema dei Certificati Bianchi è stato introdotto dai decreti ministeriali del 20 luglio 2004, attraverso cui è stato imposto alle imprese concessionarie di distribuzione il raggiungimento di obiettivi quantitativi minimi di incremento dell’efficienza energetica negli usi finali dell’energia elettrica e gas. Nella PA possono essere utilizzati per la Cogenerazione ad Alto Rendimento (CAR) in sedi comunali, scuole e università, ospedali, centri sportivi comunali, anche in abbinamento al teleriscaldamento.

Il Conto Termico è un contributo a fondo perduto (fino al 65% dei costi) per interventi di efficienza cumulabile con qualunque altro tipo di risorsa pubblica, sulle spese per piccoli interventi di efficienza sull’involucro, e per l’installazione di impianti per la produzione di energia termica da fonti rinnovabili. Il Conto Termico rappresenta un’occasione per i Comuni per avviare pratiche di eco-sostenibilità energetica. La dotazione annuale di risorse per la PA ammonta a 200 milioni.

Nel dettaglio, i rimborsi sono così ripartiti:

• fino al 40% dei costi per coibentazione involucro edilizio ed efficienza negli impianti (sostituzione illuminazione, sostituzione impianto di riscaldamento con caldaie a condensazione, sistemi di building automation);
• fino al 55% con interventi combinati su involucro e impianti;
• fino al 65% per l’introduzione di fonti rinnovabili (con pompe di calore, caldaie a biomassa, sistemi ibridi, solare termico).

Istituito con il Decreto legislativo 102/2014 e disciplinato in seguito dal decreto MISE del 22 dicembre 2017, è finalmente in dirittura d’arrivo il Fondo nazionale per l’efficienza energetica, un fondo di natura rotativa che, tramite il coinvolgimento di istituti finanziari e investitori privati, sosterrà gli interventi di efficienza energetica - con garanzie su finanziamenti oppure con finanziamenti a tasso agevolato fino al 60% delle spese - realizzati da imprese, ESCO e Pubblica Amministrazione, su immobili, impianti e processi produttivi. La dotazione stimata del fondo, al 31 dicembre 2020, è di 320 milioni di euro, di cui 185 milioni già impegnati. Sono ammessi gli interventi realizzati dalle PA in forma singola o aggregata/associata tramite un accordo di programma, un protocollo d’intesa o una convenzione. Gli interventi devono riguardare:

• il miglioramento dell’efficienza energetica dei servizi e/o delle infrastrutture pubbliche, compresa l’illuminazione pubblica;
• il miglioramento dell’efficienza energetica degli edifici di proprietà della Pubblica Amministrazione;
• il miglioramento dell’efficienza energetica degli edifici destinati ad uso residenziale, con particolare riguardo all’edilizia popolare.

Le regole per le modalità di accesso al Fondo sono state aperte alla consultazione presso il MISE a metà gennaio 2019.

Tra le modalità a disposizione della PA per accedere finanziariamente ai progetti di efficientamento energetico, meritano attenzione i contratti EPC (Energy Performance Contract) offerti dalle ESCO, Energy Service Company, ad oggi ancora scarsamente utilizzati da parte delle amministrazioni pubbliche. Il modello di questi contratti implica che il fornitore realizzi interventi di riqualificazione remunerati da una quota del risparmio energetico generato degli interventi stessi, permettendo alle PA di effettuare investimenti altrimenti non sostenibili per vincoli economici o per mancanza di risorse finanziarie. Oltre che sulla riduzione della spesa, le amministrazioni pubbliche possono contare sull’evoluzione tecnologica di impianti ed edifici e sulla garanzia di un costante adeguamento normativo. I contratti EPC sono sfruttabili sia per interventi semplici (riqualificazione impianti di riscaldamento, raffrescamento e illuminazione pubblica), sia per interventi più complessi come la riqualificazione dell’involucro edilizio.